Трансграничное управление бассейном реки Нарва

Еще один обмен опытом для команды Днестровского проекта

 
Кратко о бассейне реки Нарва и озере Пепси

Основными пограничными водоемами Эстонии и Российской Федерации являются озеро Пепси (Чудское озеро), включая Пихква и Ляммиярв, а также река Нарва и ее водохранилище. Хорошее состояние этого бассейна особенно важно для обеих стран из-за его прямого влияния на Финский залив, омывающий восточную часть Балтийского моря.

Озеро Пепси площадью 3 500 км² является крупнейшим трансграничным озером в Европе. Чуть менее половины озера распложено на территории Эстонии. Река Нарва, в свою очередь,  является 77 км. водной границей между Ленинградской областью (РФ) и эстонскими городами  Нарва и Нарва-Йыэсуу. Водоем имеет большое энергетическое значение из-за сооруженных на его берегах гидро- и теплоэлектростанций.

Основными проблемами бассейна являются загрязнение воды и сухость части русла Нарвы . Обе стороны понимают жизненную необходимость очистки сточных вод и контроля над диффузным загрязнением, особенно учитывая рыбное богатство озера Пепси. Важно отметить, что несмотря на высокие нагрузки в 2008-2018 годы, система очистки в г. Тарту продолжает доказывать свою эффективность и поддерживает показатели азота и фосфора на приемлемом уровне.

Вопрос сухого русла реки также активно обсуждается участниками трансграничного сотрудничества. Существующая на реке Нарва дамба разделяет реку на три части, что привело к образованию сухого русла на эстонской стороне. Пока проблема находится на рассмотрении сторон ввиду различных экономических и историко-правовых причин.

Гидрологический режим рек

В Агентстве по охране окружающей среды Эстонии используют  модель SWAT для прогноза стока и уровня воды на основе гидрологических данных реки Нарва с 1920 года.

Первое место по полноводности занимает река Нарва. Весеннее половодье в основном образуется за счет таяния снега, и на большинстве рек происходит одновременно с марта по апрель, за исключением рек с сильно зарегулированным стоком — Нарвы и Эмайыги. Летняя межень обычно начинается с середины июня и заканчивается в середине сентября или начале октября, но реки Нарва и Эмайыга – опять исключение. Величина зимнего и летнего минимального стока почти одинакова.

В Эстонии воды достаточно благодаря климатическим условиям и небольшой численности населения. Пресная вода имеется как в подземных, так и в поверхностных водоемах.

Как происходит трансграничное управление бассейном?

Основным управляющим органом является межгосударственная Российско-Эстонская комиссия по охране и рациональному использованию трансграничных вод (Комиссия Пепси), создана на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод  1997 г.

Также Комиссия Пепси руководствуется Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), Программной руководящей запиской по выгодам трансграничного водного сотрудничества: выявление, оценка и информирование (2015 г.) и такими принципами:

• при наличии общего интереса к проблеме можно найти общее решение;
• необходимость поиска выгод от трансграничного сотрудничества (экологических, экономических, дипломатических).

 
На данный момент эстонская сторона предлагает обновить Соглашение 1997 года для контроля за водоемами согласно бассейновому принципу, но вопрос требует дополнительных переговоров между сторонами.

Есть ли разница между работой Днестровской комиссии и Комиссией Пепси?

 
Состав

В Комиссии Пепси работают специалисты из некоторых государственных служб, не представленных в Днестровской комиссии.

В частности, в составе Комиссии находятся представители таких органов:

• Министерство окружающей среды;
• Министерство экономики;
• Экологическое управление региона;
• Экологическая инспекция – для обеспечения контроля за соблюдением выполнения принятых комиссией решений;
• Департамент полиции и пограничной охраны.

Фото: встреча в Агентстве по охране окружающей среды Эстонии.

Слева направо: Питер Эннет (Peeter  Ennet), главный специалист Департамента управления данными Агентства по охране окружающей среды; Лара Подкуйко (Lara Podkuiko), советник отдела водных ресурсов Министерства окружающей среды Эстонии; Александр Тарасенко (Olexandr Tarasenko) начальник отдела координации международных проектов и заместитель директора Департамента стратегий и европейской интеграции Министерства экологии и природных ресурсов Украины; Мариана Кодряну (Mariana Codreanu), и.о. начальника Управления  менеджмента водных ресурсов, Агентство «Apele Moldovei»; Харри Лийв (Harry Liiv), вице-канцлер Министерства окружающей среды Эстонии; Яак Ротсалу (Jaak Rohtsalu), заместитель директора Агентства по охране окружающей среды; Анна Пёрх (Аnna Põrh), главный специалист Департамента гидрологии Агентства по охране окружающей среды; Мари Сепп (Mari Sepp), руководитель Департамента анализа экологической информации Агентства по охране окружающей среды; Надежда Мазур (Nadejda Mazur), национальный координатор Днестровского проекта ГЭФ в Молдове.

Коммуникация

В Комиссии Пепси нет официального сайта в отличии от Днестровской.

В Эстонии вся информация относительно работы Комиссии Пепси опубликована на сайте Министерства окружающей среды Эстонии на эстонском языке (+ русские версии протоколов).

Российская сторона размещает новости о встречах Комиссии Пепси на сайте Невско-Ладожского бассейнового управления.

Вся коммуникация организована на государственных языках стран-участников с переводом.

Финансирование

Каждая сторона планирует бюджет отдельно. Модель Эстонии предполагает наличие специального бюджета от Министерства окружающей среды, что позволяет обеспечить выполнение работ.

Совместный план управления

В 2006-2008 г. в рамках проекта ГЭФ был разработан совместный план управления. Но из-за вопросов совместного бюджетирования каждая сторона работает по своему плану  и отчитывается по мероприятиям, заложенным в эти планы.

Мониторинг

Мониторинг проводят на основе  программы мониторинга, составленной рабочей группой и утвержденной Комиссией Пепси. Программа мониторинга составляется на три года.

Особенно интересно то, что с 2013 года страны регулярно участвуют в сравнительных испытаниях и обмениваются внутренними (национальными) данными. В соответствии с международными стандартами были разработаны критерии для оценки совпадения результатов (EN ISO/IEC 17043:2010, Conformity assessment- general requirements for proficiency testing).

Фото: лаборатория Центра исследований окружающей среды (г.Тарту).

Урегулирование вопросов по ГЭС

На реке Нарва в советское время был построен Нарвский гидроузел ПАО «ТГК-1», которым управляет Российская Федерация. Регулирование режимов водохранилищ ведется по установленным последней правилам эксплуатации водохранилища. Участники поездки узнали несколько интересных фактов:

• уровень колебаний воды в водохранилище в пределах 10 см отражена в Правилах эксплуатации и согласована эстонской стороной с РФ. Несмотря на то, что Правила эксплуатации – это внутренний документ РФ, сторона активно взаимодействует с эстонскими специалистами и регулярно обменивается информацией о достижении предельного уровня воды или о фактах плавающих островов;
• совместно проводятся экспедиционные работы по затворам на водохранилище (вопросы очистки или подъема); Эстония на своей стороне подняла берег, выровняла поверхности, скашивает откосы;
• Эстония обеспечивает порядок на половине плотины, поскольку она физически принадлежит Эстонии;
• проводится обмен опытом между техническими специалистами;
• вопрос экологического стока также согласуется совместно (например, для мест обитаний угря).

И еще немного о полезном

Ниже вы можете ознакомиться с несколькими документами Комиссии Пепси для лучшего понимания совместной работы:

1. «Обзор трансграничной совместной работы»;
2. «Перспективные направления научно-прикладных исследований»;

Данная поездка осуществлена в рамках тура по обмену опытом для специалистов и участников Днестровского проекта Глобального экологического фонда, который реализуется ПРООН и ОБСЕ, при поддержке ЕЭК ООН.  В ней приняли участие секретари Днестровской комиссии:

• Мариана Кодряну, и.о. начальника Управления  менеджмента водных ресурсов, Агентство «Apele Moldovei», секретарь Днестровской комиссии с молдавской стороны, mariana.codreanu@apele.gov.md‎;
• Александр Тарасенко, начальник отдела координации международных проектов и заместитель директора Департамента стратегий и европейской интеграции Министерства экологии и природных ресурсов Украины, секретарь Днестровской комиссии с украинской стороны, o.tarasenko@menr.gov.ua;
• Надежда Мазур, национальный координатор днестровского проекта ГЭФ, nadejda.mazur@osce.org.

 Если у вас возникли дополнительные вопросы об особенностях работы Комиссии Пепси или других результатах обучающей поездки команды Днестровского проекта, пожалуйста, обращайтесь к любому из представителей Секретариата Днестровской комиссии.

С результатами обучающего визита в Австралию вы можете ознакомиться здесь.