Затопления в Западной Украине: причины, уроки и вероятность избежать пагубных последствий в будущем

12-26 июня 2020 года в результате ухудшения погодных условий и выпадения значительного количества атмосферных осадков в Закарпатской, Черновицкой, Ивано-Франковской, Львовской и Тернопольской областях Украины произошли резкие подъёмы уровня воды в реках и затопления территорий. Всего из-за непогоды пострадали 300 населенных пунктов и более 14000 домов, разрушены или частично разрушены 940 км автомобильных дорог и более 300 мостов. По предварительным оценкам, общий объем прямого материального ущерба составляет 1,5 млрд. гривен.

Команда Днестровского проекта Глобального экологического фонда, реализуемого ПРООН, ОБСЕ и ЕЭК ООН в Украине и Молдове, поговорила с Константином Данько (КД), заведующим лабораторией оценки и управления рисками затоплений Украинского гидрометеорологического института ГСЧС Украины и НАН Украины (УкрГМИ), и Константином Титовым (КТ), старшим научным сотрудником Центрального НИИ комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР) Беларуси, и узнала, почему Украине в июне 2020 года не удалось в полной мере предотвратить последствия наводнения и что необходимо сделать, чтобы смягчить разрушающее влияние таких чрезвычайных ситуаций в будущем.

В чем состоит основная причина затопления и почему нельзя его полностью предотвратить?

КТ: Следуя исторической традиции, человек всегда жил и вел свою хозяйственную деятельность у воды, так что наводнения были всегда. Это природные явления, которые невозможно предотвратить. Нужно понимать, что пойменная территория всех рек является временно затапливаемой территорией. Проблема в том, что человек может частично ухудшить ситуацию, проживая на территории, которая периодично затапливается. Ведение сельского хозяйства на прибрежных территориях может усугубить последствия катастрофы и в некоторой мере ускорить развитие паводка, а отсутствие информации о возможном ухудшении метеорологических условий или ее недооценка делает жителей не готовыми к его последствиям.

В настоящее время Украина использует принцип интегрированного управления водными ресурсами, что предполагает учет всех видов водных ресурсов в границах речных бассейнов и их использования, а также вовлечение всех заинтересованных, включая общественность, в процесс принятия решений. Также наряду с усилиями по улучшению и сохранению надлежащего состояния водных экосистем, предусматривается необходимость учета такого фактора как затопления и их негативных последствий для населения, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности.

Можно ли сказать, что в Украине массово нарушены правила соблюдения водоохранных и прибрежных зон?

КТ: Нет, поскольку людям не запрещено жить у воды, а водоохранные зоны зачастую разрабатываются без учета возможных зон затопления. Европейский подход говорит о том, что люди, проживающие близко к водоемам, должны быть должным образом осведомлены о возможных рисках и сами решать, приемлемы для них такие риски или нет. Кроме этого, территориальные землеустроительные службы также проводят работу с населением и информируют о возможной опасности для тех или иных сооружений, построек, домов и прочего.

КД: В случае если рельеф местности речной долины позволяет комфортно вести хозяйственную деятельность, то скорее всего у берегов такой реки будут формироваться поселения. В таком случае затопления территорий речными водами не являются для жителей таких поселений неожиданностью. Проживая возле реки, они знакомы с характером её розливов и с возможностью подъема уровней воды. Во время работы над Днестровским проектом мы общались с местными жителями, которые были свидетелями катастрофических наводнений 1941, 1969, 2008 и 2010 годов, и для них такие случаи стали частью жизни.

КТ: к слову, сейчас повсеместно становится актуальным страхование имущества как юридических, так и физических лиц, расположенного на территориях с высоким риском затоплений.

Что нужно сделать, чтобы минимизировать последствия затоплений?

КТ: Самое главное, нужно сменить парадигму мышления и подход государственных органов к управлению водными ресурсами. К сожалению, многие воспринимают борьбу с паводками лишь как ликвидацию их последствий. Но расчистка территорий, закупка насосных станций для откачки воды, подвоз питьевой воды населению и выделение средств на восстановление домов не являются действиями, которые помогут избежать подобной беды в будущем. Общемировой подход заключается в проведении оценки риска затопления в каждом районе речного бассейна. Поскольку управление рисками затоплений требует значительных временных и финансовых ресурсов, заниматься им нужно исключительно там, где эта проблема актуальна.

КД: Если говорить о конкретных мерах, то, во-первых, нужно увеличить пропускную способность русел рек, особенно малых, пострадавшую в результате их засорения, а также пересмотреть, где это возможно, ширину междамбового пространства с целью его расширения. Во-вторых, необходимо информировать людей про возможное наступление чрезвычайной ситуации. Для некоторых населённых пунктов, находящихся на берегу рек, выпадение даже 30% месячной нормы осадков является почти 100% гарантией затопления. Таким образом, оперативная информация о количестве осадков, которую предоставляет Гидрометцентр, может напрямую помочь предупредить население о наступлении затопления. Также в Украине уже существует возможность развития системы раннего оповещения на основе автоматических гидрометеорологических станций, наибольшее их количество размещено в бассейне реки Тисы и Днестра. Такая сеть автоматических гидрометеорологических станций позволяет заблаговременно уведомить население об опасности потенциального затопления посредством получения информации о количестве атмосферных осадков, интенсивности их выпадения, интенсивности роста уровней воды в реках и т. п.

По сути, идея заключается в том, что в онлайн-режиме каждый желающий может увидеть данные об уровне воды, скорости водного потока на определенном посту, об опасности затоплений территорий и т.п. Но для этого на предварительных этапах развития такой сети, необходимо выполнить ряд комплексных расчётов и моделирования процессов формирования водного стока и затопления территорий при различных сценариях.

Проведена ли в Украине оценка рисков затоплений?

КТ: Этот процесс идет в настоящее время. Предварительная оценка рисков затоплений в Украине была проведена совместными усилиями Европейского проекта APENA, Днестровского проекта ГЭФ и Украинского гидрометеорологического института (УкрГМИ). В результате работы были определены территории с потенциально значительными рисками затоплений по всей территории страны в районах речных бассейнов. Наиболее опасными являются бассейны Дуная, Днестра, Тисы, Прута и Серета. Нужно понимать, что все реки могут разливаться, но если это явление не имеет негативных последствий для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия и экономической деятельности, такие затопления не являются проблемой и не нуждаются в дальнейшем исследовании.

КД: Такая оценка рисков затоплений является лишь первым этапом реализации более глобальной задачи, связанной с разработкой Плана управления рисками затоплений. После определения территорий, подверженных риску затоплений, нужно выполнить картирование в разрезе различных сценариев, порой самых экстремальных. Рассматриваются сценарии затоплений с вероятностью повторений один раз в 10, 100 и 500 лет. В этом контексте разрабатываются два типа карт – карты опасностей затоплений и карты рисков затоплений. Последние создают понимание масштаба возможных последствий для жизни и здоровья людей, инфраструктурных и промышленных сооружений, объектов культурного наследия и природы. Именно на основе таких карт готовят документ государственного планирования – План управления рисками затопления. Этот документ должен содержать цели управления рисками затоплений для конкретной территории, а также комплекс мероприятий по их предотвращению.

Какие существуют меры подготовки к чрезвычайным ситуациям?

КТ: Общей чертой всех чрезвычайных ситуаций является отсутствие времени на планирование, нужно сразу действовать. Поэтому главный пункт в подготовке – это согласованность действий местных органов власти и ГСЧС при реагировании на ситуацию. В общем, существует единый комплексный подход – осведомлённость о ситуации на потенциально опасной территории, понимание сути и масштаба опасности, полная готовность плана реагирования с четким распределением ролей и функционала и наличие инструментов для ликвидации последствий. К сожалению, сегодня мы видим активную реализацию только последнего компонента.

Какие существуют инженерные средства защиты от затоплений?

КТ: В Европе уже отходят от практики сооружения постоянных дамб ввиду их высокой стоимости и сложности технического размещения. С целью сохранения ландшафтов население также часто бывает против строительства дамб, являясь сторонниками подхода «Проинформирован, значит – вооружен». Популярными становятся временные противопаводковые дамбы-щиты, которые, как конструктор, можно соорудить на время высокого уровня воды в реке.

Эффективным является принцип «дать реке больше места» (give water more space), таким образом обеспечив ее свободное течение. Этого можно добиться с помощью ренатурализации русел рек и прилегающих пойменных территорий (автоматическое возвращение рек в их естественное состояние), улучшив природную способность поймы удерживать воду. Такой метод помогает восстановить водоток после его канализации и углубления.

Основной «неинженерной» мерой является предупреждение населения. Если на равнинных реках подъем воды не стремителен и у нас есть сутки на оповещение, то на горных реках – это максимум часы. Но, с другой стороны, возможно спрогнозировать паводковую ситуацию, исходя из прогнозируемого количества осадков на данной территории и на основе данных автоматических гидрометеорологических станций, которые измеряют уровень воды в реках в автоматическом режиме. Далее мы можем, используя гидравлическое моделирование, сформулировать более или менее точный прогноз для территорий ниже по течению. Само оповещение населения является функцией ГСЧС, но и оно должно основываться на гидрометеорологической информации Гидрометцентра и результатах гидравлического моделирования.

КД: ещё одной «неинженерной» мерой является взаимодействие с местными органами власти, чтобы минимизировать процесс заселения особо опасных территорий и предотвращать засорение водотоков.

Также необходимо обучать население поведенческим навыкам при наступлении чрезвычайной ситуации (например, полезными могут быть краткие рекомендации в форме листовок на английском, украинском или румынском языках — прим. авт.).

Как вы оцениваете состояние защитных сооружений?

КД: Во время проведения предварительной оценки рисков затоплений мы встречались со специалистами водного сектора на местах. Первое, на что мы обратили внимание – таких сооружений очень мало. Во время недавнего паводка были зафиксированы переливы и разрушение дамб, что также говорит о том, что они не справляются со своими защитными функциями.

КТ: Опять же, согласно европейскому подходу инженерные меры, особенно в горной местности, зачастую не могут полностью защитить территорию и спасти ситуацию. Уровень воды в реках может повышаться более чем на 10 м, скорость течения воды легко разрушает берегоукрепительные конструкции. Дамбы могут переливаться и прорываться.

Можно ли отнести вырубку лесов к одной из основных причин затопления в Украине в этом году?

КТ: Лесопосадки – это одна из основных мер по смягчению негативного воздействия вод во всем мире.  Лес, кустарники, трава позволяют пойме более эффективно абсорбировать воду и уменьшить скорость течения. Конечно, вырубка леса на водосборе ухудшает паводковую ситуацию, но нельзя сказать, что это является основной причиной затоплений.

А изменение климата также является непрямой причиной наводнений?

КД: Основным проявлением изменения климата в проблеме паводков является изменение периодичности повторения очень высоких паводков. К примеру, паводки 1998 и 2001 годов по высоте подъема уровня воды соответствовали вероятности повторения один раз в 10 лет. Однако частота повторений высоких паводков с разницей в три года ставит под сомнения даже статистические методы оценки вероятности проявления этих стихийных гидрологических явлений. Случившиеся в 2008, 2010, 2019 и 2020 годах паводки только подтверждают эту тенденцию. Паводки зачастую являются результатом внезапных длительных дождей. В условиях изменения климата мы наблюдаем тенденцию увеличения частоты выпадения таких осадков, их количества и интенсивности. Поэтому ситуация говорит сама за себя.

Над чем вы работаете в рамках Днестровского проекта ГЭФ?

КТ: Мы разрабатываем проект первого национального плана управления рисками затоплений для Днестровского бассейна, который, возможно, будет служить образцом с целью разработки подобных планов для других потенциально опасных территорий. Мы уже провели предварительную оценку риска затоплений в бассейне на территории Украины, определили 103 реки общей длиной 4303 км, для которых существует значительный потенциальный риск затоплений. В настоящее время в рамках Днестровского проекта ГЭФ мы разрабатываем подробные карты опасностей и рисков затоплений для следующих рек: река Опир в Львовской области, реки Быстрица, Быстрица-Солотвинская, Быстрица-Надвирнянская в Ивано-Франковской области и реки Кучурган, Турунчук, Днестр в Одесской области. Планируется представить серию электронных карт затоплений, доступную для всех заинтересованных, до ноября 2020 года. Далее мы бы хотели разработать для этих территорий план управления рисками затоплений с мероприятиями по уменьшению рисков затопления и негативного воздействия вод.

Также интересным вопросом в теме управления риском наводнений является роль ГЭС в уменьшении и предупреждении катастрофических последствий затоплений. Так, по мнению Михаила Хорева, заместителя Министра защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины, нельзя недооценивать роль Днестровской ГЭС во время июньских наводнений. Именно благодаря Днестровскому водохранилищу, которое было задействовано в срезании пика при прохождении паводка, удалось уберечь прибрежные территории ниже по течению реки — в Винницкой области, Республике Молдова и Одесской области. В тот момент приток в водохранилище был около 4000 м³/с, а сброс, в свою очередь, не превышал 2000 м³/с. По мнению г-на Хорева, если бы объем сброса был больше, затопление таких городов как Могилев-Подольский и Ямполь, Республики Молдова, а также трассы Одесса-Рени было бы неизбежным.

Согласно мнению Людмилы Давид, начальника отдела инженерной защиты Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям МВД Республики Молдова, заблаговременная информация о планируемом повышении сбросов с Днестровской ГЭС от украинских коллег дала им время для принятия решений по предотвращению затоплений конкретных территорий. Эксперт считает, что необходимо продолжать и усиливать двухстороннее сотрудничество между странами в области управления водными ресурсами. Создание Днестровской комиссии, по мнению г-жи Давид, должно способствовать этому процессу.

Петр Кропотов, главный специалист Департамента предотвращения чрезвычайных ситуаций ГСЧС Украины,  подтвердил, что в рамках выполнения Плана работы рабочей группы по чрезвычайным ситуациям Днестровской комиссии ГСЧС, УкрГМЦ и УкрГМИ был осуществлен ряд мероприятий по информированию украинской и молдавской сторон о гидрологической ситуации в речном бассейне Днестра. Информация включала данные оценки опасности гидрологической ситуации на реках Днестровского бассейна, прогнозы гидрологической обстановки и расходов воды с водохранилища и на гидропостах. Г-н Кропотов рассказал, что УкрГМЦ ГСЧС Украины регулярно предоставляет центральным и местным органам власти прогнозы развития гидрометеорологической обстановки.

Также украинские и молдавские органы, занимающиеся управлением чрезвычайными ситуациями, в сотрудничестве с заинтересованными органами центральной и местной власти, сегодня активно работают над внедрением Директивы 2007/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями. Помимо проведения предварительной оценки риска затоплений, описанной выше в интервью, эксперты разрабатывают нормативно-правовую базу в соответствии с нормами ЕС. Более подробно о данной работе мы расскажем вам в следующих материалах.

План управления рисками затоплений для молдавской части бассейна Днестра подготовлен экспертами итальянской компании BETA Studio, при финансовой поддержке Европейского инвестиционного банка. Днестровский проект ГЭФ поддерживает разработку Плана управления рисками затоплений на украинской части бассейна. Структура будущего Плана, а также его разработка координируется с молдавскими коллегами. Днестровский проект ГЭФ также работает над проектом общего для Молдовы и Украины документа, в котором будет представлена сводная информация по противопаводковым мероприятия для трансграничных территорий бассейна. Днестра.

Автор фото: Руслан Веселий  (@veselui_aero)